63岁的侯宜中，退休前曾担任仪征市环保局党组书记，为举报扬州化工园企业污染和环保违法违规，连续8年向上级有关部门举报。他反映的情况和建议，得到了上级领导和部门的重视，解决了一些问题，但问题依然存在。
退休前身为专门负责环保工作的政府部门的领导，属地内有污染企业，直接整治不就行了，怎么还要举报呢？原来扬州化工园虽然地处仪征，但化工园管委会是扬州市政府的派出机构，行政级别跟仪征市一样高，仪征市政府只能服务化工园，管不了，更无权干涉。仪征市环保局更是下级单位，只有化工项目的初审权，决定权还在扬州及以上环保部门。
这就是问题的症结。当下，环保还没有完全实现属地管理。有些大型工业园区或者大中型企业往往落户于基层，由于这些园区或者企业的行政级别高，基层环保部门无权监管，往往只能是过其门而不能入。因此侯宜中老书记只能选择举报的方式，不能不说是一种悲哀。而更加悲哀的是，侯宜中只是一个孤例，在其他地区发生类似的事件，可能连举报都不会发生。
从理论上来讲，级别高的园区与企业，自然有级别高的环保部门监管。但理论归理论，抛开其他错综复杂的原因不谈，上级环保部门驻地不在仪征，仪征的污染，他们就少一些切肤之痛，因此恐怕也靠不住。
造成环境污染的因素很多，而就仪征的具体情况而言，化工园区的环保工作不能够进行属地管理是体制上最为重要的原因。而这种情况，在全国具有普遍性。要改变这种状况，必须要理顺体制，加强属地管理，我的地盘我做主。不管是哪路神仙，只要在辖区内，基层环保部门就有权监管、查处。不能再逼着基层环保部门上访了。其实这也是顺理成章的事情，试问一下，化工园区发生治安案件，园区是就近请基层派出所处理呢，还是到更高一级的扬州市公安局处理？有利于自己的事情，就请基层提供服务，不利于自己的事情，就拒绝基层监管，这是哪门子道理？
当然，最为关键的，还是要让公众对于环保有话事权。因为我们看到，即便在一些体制相对顺畅的地区，政府监管不力，企业污染环境的事件还是时有发生。从仪征这个个案来看，基层群众是污染的受害者，但在这么长的时间中，他们无力改变这一现实。如果他们有渠道表达他们的诉求，有途径伸张他们的权利，事情还会是这样吗？可见，在环保问题上，还权于民，提高他们的监督权、参与权和话事权，才是解决问题的根本。
周 云 (华南理工大学教授)
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